新华财经西安12月3日电（记者刘桃熊、朱程、梁冬）开发区作为产业集聚的重要载体，在推动区域经济转型升级、实现高质量发展中发挥着不可替代的作用。近年来，陕西省咸阳市创新开发区体制机制，激活开发区活力，同时优化开发区布局和提升开发区能级，在全省率先实现省级开发区县域全覆盖，开发区正在成为咸阳市经济高质量发展的主阵地、新引擎和加速器。
省级开发区县域全覆盖
咸阳市以持续深化开发区管理制度改革为抓手，全面激发开发区创新活力和内生动力。《咸阳市创新开发区管理体制机制若干措施》提出全面推行“党工委（管委会）+公司”运营模式，优化开发区管理体制机制，探索实行员额制管理，创新财政税收、薪酬管理、运营公司管理等机制，推动开发区实体化、市场化运营。
咸阳市发展改革委副主任叶中辰介绍，“目前，咸阳高新区、兴平高新区、三原高新区等11个开发区已实现‘党工委（管委会）+公司’运行模式，咸阳高新区、咸阳经开区已率先推行开发区员额制管理。”
在优化开发区布局和提升开发区能级方面，咸阳市按照“一县一区、一区多园”原则，2021年对各类开发区实施整合优化，形成“2+13”发展格局。目前，咸阳市省级以上开发区14个，其中国家级高新区1个、省级高新区6个、省级经开区7个，在全省率先实现省级开发区县域全覆盖，平台承载能力显著提升。
“今年上半年，全市开发区规上工业企业总产值766.54亿元，占全市总产值的66.14%；共入驻企业2297户，其中规模以上工业企业634户，占全市规模以上工业企业总数的65.03%；高新技术企业624户，科技型中小企业754户，带动就业19.57万人，开发区已成为全市经济高质量发展的主阵地、新引擎和加速器。”叶中辰说。
产业园就是产业链
在位于咸阳高新区的彩虹显示器件股份有限公司G8.5+基板玻璃生产线项目冷端生产车间，不到一分钟，一片又大又薄的基板玻璃就“走”下生产线。
“基板玻璃是显示面板的上、下两层关键核心基础材料，技术门槛最高、制造难度最大、工艺最复杂，处于玻璃制造金字塔的顶端。”彩虹股份相关负责人介绍，经过多年技术攻关，公司在核心材料、关键设备、生产工艺方面实现了自主创新，打破了国外企业技术垄断，特别是G8.5+基板玻璃生产线项目，成功突破了我国在高世代基板玻璃领域的技术难题。
一条显示产业的完整链条在咸阳高新区已然成形：虹阳显示的基板玻璃通过高架连廊直供隔壁的彩虹光电，经刻蚀、布线后成为液晶面板；面板再“串门”到冠捷科技变身整机……
“从原材料进园区到成品出园区，我们实现了‘全链条本地化’，这种‘隔壁建厂、楼上协作’的模式，让咸阳成为拥有完整显示产业链的城市，已聚集上下游配套企业50余家。”咸阳高新区管委会副主任褚林茂说，下一步将强化链式招商，推动产业链向OLED、迷你LED、微型LED等新兴技术领域拓展，完善电子显示产业生态体系，全力打造千亿级电子显示产业集群。
叶中辰说，咸阳在推动开发区高质量发展过程中，牢固树立“上下楼就是上下游、产业园就是产业链”发展理念，聚焦园区、聚力项目、聚合产业，突出县域首位产业、优势特色产业，推动开发区产业聚链成群、集群成势。咸阳高新区显示产业已形成国家级产业集群，装备制造产业园低压输配电产业、兴平市航空航海装备产业、三原县绿色食品产业已形成省级产业集群。
县域经济加速器
陕西话中的“塬”指黄土堆积形成的高地，而位于新民塬中心地带的咸阳（彬州）高端能源化工园区已然成为陕西省新型能源化工产业的高地。立足煤炭资源禀赋，园区把新型材料产业作为主导产业，聚焦煤电、煤化工、精细化工、新材料、专用化学品五大板块，着力打造关中煤炭清洁转化、大西安高端材料供应和优质化工企业搬迁承载“三大基地”。
据介绍，园区累计投资22亿元建成孵化中心、净水厂、污水处理厂、货运专线、天然气调压站、雨水管网、智慧化管理平台及10万平方米的标准化厂房等基础配套设施，水、电、气一体化供应，煤矿疏干水、煤矸石及电厂粉煤灰可实现综合循环利用，乙二醇、电厂富余蒸汽园区企业共享。
“凭借要素配套齐全、承载能力强劲等优势，园区已形成了以凯立、万德、金沃泰等为主的高端新材料；以思科赛、绿元生物为主的医药中间体；以思摩威、智仑超纯、聚酰亚胺等为主的电子化学品等高附加值产业。”咸阳（彬州）高端能源化工园区管委会主任沈江勇说。
2021年11月，彬州市经济技术开发区批准设立，总面积770.57公顷，按照“一区多园”的方式组建，除咸阳（彬州）高端能源化工园区外，还下辖循环园区和大健康园区。在开发区“新引擎”的强力带动下，今年前三季度，彬州市实现地区生产总值232.38亿元，同比增长7.1%，分别高于全国、全省、咸阳市1.9、1.8、1.1个百分点，其中第二产业增加值110.81亿元，同比增长14.3%。
彬州只是咸阳若干县域转型发展提速的一个缩影。叶中辰介绍，咸阳市持续推动各县市错位发展、差异化发展，进一步优化完善县域首位、主导产业发展定位，积极对接融入全省、全市重点产业链，培育引进具有核心竞争力的产业链“链主”和龙头企业，提升县域特色产业集群规模能级。2025年前三季度，全市县域经济增速6.39%，县域经济平均规模131.26亿元，占全市GDP比重达70.6%。（参与调研：蔡博腾、吕光一、刘辉）
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